社論－請不要再欺騙我們了！

近幾年，每次只要財政部財稅資料中心公布綜所稅的相關申報資料結果，必定會引起社會輿論譁然，日前98年最新統計資料的出爐亦不例外。98年是金融海嘯最嚴重的一年，大家的日子都不好過，但在當年度534萬戶所得稅申報家庭中，所得總額超過400萬元，本適用最高稅率40％的高所得者，竟然有16個家庭完全免稅，其中一戶的所得總額更高達2,000萬元。由此可見，我國所得稅制的不公不義至何地步。如果這麼不公的情況還不能引起政府的警覺與關切，這樣的政府謂之麻木不仁；如果這麼不義的情況還不能引起政府的檢討與改革，這樣的政府謂之顢頇無能。

根據財稅資料中心的最新統計，98年度全國534萬個綜合所得申報家庭，概分成十等分後，最有錢的前10％家庭，申報的年所得平均每戶為281萬元，最窮的後10％家庭，申報的年所得則只有10萬元，貧富所得差距達28倍左右，遠比97年度的26倍又高了許多。雖然綜所稅的申報所得未必就等同於家庭的真實所得，但是從時間序列所呈現的變化趨勢來看，臺灣社會的所得分配不均度在不斷地惡化，應該是一項不爭的事實。尤有甚者，若將那些免稅所得、非稅所得或逃漏所得等都計入，在有錢人比較具有規避稅負能力的前提下，我們有充分的理由懷疑，台灣社會真實的貧富差距問題，應當遠比綜所稅申報資料所顯示的來得更為嚴重。

更令人驚訝的是，全部申報戶中申報所得超過400萬元適用最高級距稅率的家庭，竟然有16戶連一塊錢的稅都不用繳。而且像這種「巨富免稅家庭」年年存在，95年有3戶，96年與97年各有8戶，98年更多出一倍。由此可見，現行綜所稅課徵的漏洞何其之大，不但無法發揮所得稅量能課稅的原有功效，甚至更已成為助長所得分配差距擴大與惡化的罪魁禍首。面對這種不可思議的課稅結果，我們本期待財政部能確實虛心檢討，並坦然向社會大眾說明真相與原因，未料財政部對外發布的新聞稿，不但盡是些言不及義、推卸責任之說詞，其中更不乏顛倒是非、硬坳強辯的歪理。

首先，財政部把所得分配的惡化完全推給「課稅前」所得的降低，由於低所得族群所得減少幅度相對較大，故造成所得差距倍數擴大。至於低所得家庭所得降低幅度較大的原因則緣自兩個面向，一是因為經濟景氣與產業結構對低所得者較為不利，另一則是因為家庭質量結構改變所造成；家庭組織趨向小家庭，年輕人自家庭移出，導致老人家庭逐漸增加且落入貧窮。此外，低所得家庭平均戶內人數降幅較高所得家庭為大，亦導致所得差距的擴大。這些或許的確是學術分析上所得到的結論，但不管家庭的組成或結構怎麼變，它仍然代表社會的一個共同生活單位，我國家戶間所得分配的益愈惡化，在民眾實際生活的感受上，早已是一項毋庸爭辯的「事實」。尤有甚者，這幾年家戶間「課稅後」所得的分配差距亦在不斷地擴大，財政部卻故意不談，顯然是在避重就輕。

其次，財政部迄今皆仍未對那16戶巨富免稅家庭分文不繳稅的原因，做出清楚的解釋與交代。目前的簡單猜測是這些高所得者之可以完全免稅，可能是捐贈、醫療等列舉扣除支出較高所致。但這種說法等於什麼都沒說。民眾想要知道的是，為什麼這些人有這麼高的扣除額？有沒有違法逃漏的情事？其中有無租稅的漏洞存在？政府有否改進的想法與作法？更重要的是，這些人在正常稅制下不用繳的稅有沒有被「最低稅負制」抓到而補課一些回來？根據財稅資料中心公布的資料，98年度一共有877個家戶必須繳納基本稅額（即最低稅負），其中有66個家庭原先的一般所得稅額為零，經納入最低稅負制計算後，被補課了9,500萬元的稅額。不知上述16個巨富免稅家庭是否在此66個最低稅負的家戶中？財政部除了探討巨富家庭不繳稅的發生原因外，亦應同時重新檢討與評估最低稅負制的實施成效與缺失。

其三，財政部總喜歡強調其在減輕中低所得者及薪資所得者租稅負擔方面所做的努力，包括97年起調高幾項扣除額以及99年度起調降綜所稅最低3級距稅率等。但實際上這些作法，除了標扣之外，都亦同時對高所得者有好處，故對改善所得分配差距倍數的效果極其有限，甚至還更加深惡化。財政部日前用例子對外說明今年5月報稅時，每戶家庭都可降稅，且高所得者降稅幅度較小約1.8％，適用5％稅率的低所得者降稅比率則可達17％。中低所得者減稅幅度雖然較高，但因其金額較小，相對於高所得者而言，其稅後所得的增加幅度亦較少，從而反而可能擴大了高低所得間的差距倍數。財政部應當知道這個道理，但卻仍然對外宣稱「減稅措施有助改善所得分配」，似乎有隱瞞真相的嫌疑。

值此報稅季節將屆之際，對照一下去年的課稅結果，不禁讓我們更深切地認知到我國所得稅制不公的嚴重程度。我們不敢奢望政府可以給我們一個滿意的答案，但至少可以要求政府不要再欺騙我們了吧！

新聞來源：中時電子報

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