跟摧毀紅十字會一樣
惡意清算鬥爭毀滅中華文化


媒體來源:中央日報

新聞內容:黨產條例今生效　葉慶元：國民黨會破產
葉慶元。(中評社攝) 　
《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》訂於8月12日生效，針對適法性問題，律師葉慶元接受中評社專訪表示，該條例內容有違憲疑慮以及破壞平等原則與民主政治的正當性，但在國民黨可能找不到足夠立委聲請「釋憲」的狀況下，可確保國民黨下次選舉中無法跟民進黨競爭。

　目前是執業律師的葉慶元曾在郝龍斌擔任台北市長期間，出任台北市政府法規委員會主任委員並兼任台北市政府國際事務委員會委員暨執行長，專長於大眾傳播法、憲法、行政法、工程法、都市更新、消費者保護、民事及行政爭議處理。

　葉慶元說，國民黨過去一度財產非常龐大，因此現在要進行追徵價額，雖然條例內有說從黨費、捐贈、政治獻金及政黨補助金等是例外條款，但只要是被追增的價額超過現有財產，就會導致國民黨破產，進而達到實質解散的意義。

　國民黨副主席詹啟賢曾表示，國民黨在程序正義上，會用採用「釋憲」手續捍衛黨產。不過，國民黨目前只有35席，不到聲請釋憲門檻的38席，擁有3席的親民黨又已斬釘截鐵表態，不會配。

針對黨產條例，葉慶元表示，這是憲法層次問題，若看現行憲法對於政黨違反民主政治的秩序，在憲法增修條文中有明文規定政黨是可以被解散的，除此之外現行憲法並沒有針對政黨有其他任何的規定。

　本次不當黨產處理條例最大的問題，葉慶元認為，不當黨產條列是繞過（by－Pass）憲法中的規定，來讓國民黨達到實質解散的效果，因為條例中不只是對國民黨現有財產要做出處份認定，對於是過去的黨產也有追償制度，只要是被認定為不當黨產，即便國民黨已經將其變賣，也是要對其追徵價額。

　葉慶元說，不黨黨產條例除了有繞過憲法的問題外，還有平等原則與民主政治架構的問題，既然是對政黨的財產做出規範就必須要有一致性，對所有政黨都進行檢核，現在國民黨是台灣目前唯一的實質在野黨，但目前是台灣的執政黨通過法規來清算實質的在野黨，這等同於是解除台灣政黨政治的制衡與監督，是違反民主正當性與民主政治的原則。

　葉慶元質疑，談論不當黨產的意涵是希望避免政黨透過政府公權力取得不當的財產圖利政黨或個人，若是照上述定義難道只有國民黨會有不當黨產的狀況發生嗎？民進黨執政八年時期或是目前執政至今難道沒有嗎？親民黨是否也出現有過類似狀況呢？若是只針對國民黨，那不當黨產條例等同為個案式的立法，除了違法平等原則，也違反民主價值下行政與立法的分際。

對於未來國民黨產是否為不當的審議進行方式，葉慶元表示，不當黨產條例只區分了政黨、附隨組織與受託管理人，像國民黨的中央投資公司就會被認為是受託管理人，因此中投會報要求申報旗下的企業及子公司資產，列出清單後就開始進行財產來源是否不當的程序，但較麻煩的是許多資產是由1950年代開始出現，所以要如何列出詳盡的資訊恐怕較為困難，因此若是舉不出來源恐怕就會被列為是不當黨產。

　對於附隨組織的認定上，葉慶元說，以不當黨產的規定，只要是政黨曾經實質掌控過其人事、財務或業務者就是附隨組織，那過去的農漁會、甚至是工總、商總都被國民黨實質掌控過。觀察歷史，中華民國有哪個組織不是曾經由國民黨實質控制下，因此不當黨產條例對附隨組織定義是有問題的。

　葉慶元認為，不當黨產條例對附隨組織的認定的是引用公司法上關係企業的概念，關係企業的定義有兩種，其一是對人事、財務、業務的實質控制、其二是經理人跟董事高度重疊，而民進黨政治人物與其相關聯的基金會是以後者方式經營，像是小英基金會、超越基金會等等。
他說，民進黨的黨產是藏在每個政治人物的基金會中，所以民進黨沒錢，但政治人物有錢，民進黨收取政治獻金也是由這些基金會收取，這些收入算不算是不當收入，但在目前的不當黨產條例認定中，已經將經理人跟董事高度重疊的認定切除，所以是規避掉民進黨。

對於未來黨產案的發展，葉慶元認為，若國民黨想要進行「釋憲」，首先國民黨要先在「立法院」內找到過三分之一也就是38席的立委人數，才有辦法聲請，即便過了「釋憲」案還要看大法官是否願意受理，若是受理後「釋憲」案雖然有緊急條款可以加快進程，但恐在下次選舉前是無法走完法律程序；若無法主動「釋憲」就只能等到個案具體爭訟結束，所有救濟管道用盡才能進行「釋憲」。

　所以葉慶元認為，不當黨產條例是確保國民黨在下次選舉中無法跟民進黨競爭的條例。（閻光濤編）
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