那是路肩沒有錯。

高速公路及快速公路交通管制規則，第二條第14項:
路肩︰指設於車道之外側，路面邊線與護欄或邊溝間之部分。

節錄交通部高速公路局網站內容:

路肩
　設於車道外側，分為內（左）側路肩、外（右）側路肩，供故障車輛或緊急狀況臨時停車待援之用。除執
行任務之警車、救護車、救援車輛或經管理機關指定使用外，禁止行駛。

有些路段左側路肩非常寬，有些路段比較窄。