你這個問題很好，我也無法回答。我查了一下。

其實以現在的定義而言，現在的光速、真空磁導率、真空電容率（即真空介電常數）都是定義和推導出來的「精確值」，正確地說，光速、真空磁導率精確定義，而電容率則是由公式推導出來。

而這裡的「真空」則是「理想真空」，也就是真正的真空，但卻是不可能實現的。（注意現在量子力學中的真空並不是空無一物，但這裡的理想真空與量子力學的真空不同。）

而這個理想真空可視為一種基態，當成參考介質，詳細可參考這裡：
http://zh.wikipedia.org/wiki/自由空間

PS. 我看了一下，維基中文對馬克士威的電磁方程的條目相當完整，有興趣可以看一下。