小弟覺得確實是不同系統吧？

健保人員的獎金若是國庫預算中編列的，那算是納稅人繳的稅。
健保費是每月另外繳交的費用，跟國家預算是不同的。

不過小弟的疑問是：
一個連年虧損的政府機關，居然可以編列年年增加的獎金？
虧損 + 收不到錢 = 制度與績效有問題，不是嗎？為什麼這樣編還可以審核通過？
這個機關一直找不出解決方案，而且狀況日漸惡化，獎金卻愈來愈高...這是什麼道理？