傅鐘前爆衝突，反管派學生被扯衣勒頸追打

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朱永發觀點：就法論法，挺法制不是挺管中閔

https://tw.news.yahoo.com/%E6%9C%B1...-231001888.html

朱永發觀點：就法論法，挺法制不是挺管中閔

關於卡管案，不管阿貓阿狗當台大校長，都與我無關，我們不是挺個人，以免泛政治化。

下面是一個長期從事行政法制工作者的一些觀點：

先簡括卡管的三個理由：1.未主動揭示擔任台哥大獨董的身分及違法兼職。2.涉及抄襲學生論文。3.違法在大陸兼職。台大遴選委員會（以下簡稱遴委會）均有澄清，教育部只抓到了「小小辮子」，硬拗第一點違法兼職部分到底，府院一致，這樣才有下台階，可以理解，但難以接受。

就法論法，要先看大學法怎麼規範大學校長的遴選。其第1條第2項立法目的已開宗明義揭示：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」第9第1項規定：「新任公立大學校長之產生，...由學校組成校長遴選委員會...選出校長後，由教育部...聘任之。」顯然教育部沒有裁量權，只有形式上的聘任權。除非教育部可以找出立法理由來支撐其所謂「聘任」是有審查權（包括法律的審查）。（此點已被媒體揭露，大學法上述規定是在陳水扁時代通過，民進黨管碧玲委員、教育部長杜正勝及其他委員們堅持大學自治的精神，所以我們現在到底是要感佩民進黨？還是譴責民進黨的善變？令人困惑？）因為依一般行政法制，有裁量權者，多半規定為「...得聘任之。」還要在法律或法律授權的法規命令裡訂明審查的標準，或訂定裁量基準做為內規。另外對照同條第4項規定：「私立大學校長...遴選，報請教育部核准聘任之。」教育部才有准駁的權責。

對公立大學校長，教育部既沒有遴選的權責，校長當選人當然只要面對遴委會而非教育部，也不須面對大眾公審，更不用說法律上的基本ABC「無罪推定」、「不為消極事實（沒做的）負舉證責任」，還要三審才能定管爺的罪。教育部如此卡管，有無踰越大學法而為擅權？

所以連施明德（非學法出身）都懂，先讓他上任，真有違法（須三審定讞）或失德的事，自有法律制裁或社會譴責，不是嗎？

顯然，教育部在大學法相關規定裡確實找不到卡管依據，可能另闢蹊徑，找行政程序法來質疑蔡明興沒有因利害關係迴避遴選委員。假使真如媒體上述放出的試探氣球，那可好玩了。依行政程序法第32條及33條的迴避規定是規範公務員，蔡明興當校外遴選委員算不算廣義執行職務的公務員？遴選委員為何一定要有公務員身分？唯一的解釋是在行使公權力？是大學法賦予的公權力？民進黨很會拗，讓它去拗吧！但不要忘記行政程序法第3條第6款規定：「學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序，不適用本法之程序規定。」這一點想必也已挖空心思準備硬拗到底？

再者，沒有當事人依行政程序法第33條申請迴避，遴委會回復得也很正確，教育部自己訂的遴選辦法有特別規定迴避事項，應優先適用，不是這樣嗎？

管顯已被自由時報打為「沒有誠信」、「閃躲隱匿」、「不敢面對大眾」、「不敢公開真相」...，完全不提法律怎麼規定，難怪民眾越來越相信管是失德的人，這樣洗腦過後，再來民粹公審，就事半功倍了。

另外提醒大家，教育部訂有大學校長遴選辦法供各校參考再去訂自己的遴選要點，教育部還派三位代表參加遴選委員會，已做到事前監督；如果檢討遴選規範有所不足，未來也可修改法規（最近教育部已提出修法方案，證明現行規範確有不足，但修法只能規範以後的遴選），杜絕弊病。但不是像現在這種「法律之外」的卡管。因為依法行政的重要精神之一是「法律的安定性」，社會才不會大亂。如果每人一把號，各吹各的調，各自解讀法律，後果可想而知。

法律是最低限度的道德，我們的教育部大家長吳茂昆卻說自己「違法就下台」，我們要原諒科學家「不懂政治」，這句話的潛台詞是「有道德瑕疵不必下台」，但卻以雙重標準來看待管中閔，即使無法定罪「違法」，也要定他「道德瑕疵」，讓他無法上台，更不用和早年尹仲容辭官待審的典範來相比了。

法律人應該拿出良心，就事論事，但奇怪的是，法界對管案提出看法的不多，為何龜縮？社會還有無公理與良心？

另外，我再斗膽提出以下看法：

有關違法兼任獨董的爭議，管中閔於106.5.2向台大申請自106.6.14至109.6.13兼任台哥大獨董，台哥大也必須即早選出獨董，避免空窗期，故5/17台大校長楊泮池核准後，台哥大即進行選舉管為獨董，管也就任。但大概因還有內部程序要走，9/29台大才跟台哥大正式簽約，10/20台大正式行文同意，效力當然是追溯到6/14生效，回饋金也是從那天算起，不是嗎？如果不是這樣，那管真的有違法兼職在先的嫌疑。民進黨可以查查所有國立大學獨董兼職的案例，是不是有這種因行政程序而必須追溯的情形？至少在我處理的一些行政案例，就常因要補件及查詢等原因，行政處分必須延後，但效力要追溯，才不會影響人民或業者的權益。瞭解行政法制與行政作業程序的人都會知道，這是「瑕疵的補正」，民進黨這麼多法政專家會不知道？會沒有清查？還是抓到一點自以爲是的小瑕疵就故意猛攻，混淆視聽，把他鬥臭鬥爛：「管就是失德的人」，不佩當台大校長。照我來看，完全稱不上瑕疵，尤其不是品德上的瑕疵。充其量只是循慣例的「因事制宜」，行政案例所在多有，經得起檢驗。

所以，我支持清華校長發起的黃絲帶運動，爭取大學自治，每天繫綁黃絲帶，直到成功之日。而上述運動背景，清大校園樹立起一大葉片的藝術裝置，代表的是「一葉知秋」，意義深遠。為了下一代，為了台灣，當然要支持「大學自治」！

當然，民進黨不是省油的燈，計算極為精密。看徐國勇說，管中閔兼任的獨董沒問題，但是他兼的審計委員會及薪酬委員會委員違法（沒經同意就上任）。不過，徐國勇沒提到上述兩種委員有無獨立的報酬？台大與台哥大簽的約有無追溯這兩個職務？回饋金有無包括這兩個職務？不講清楚，公布所有資訊，那就是斷章取義，雞蛋挑骨頭了？我擔任過上市公司監察人，以我所瞭解，獨董是主要職務，此身份也是報酬的來源，審計及薪酬委員是由董董當然兼任。換句話，沒有獨董身份，就沒有那兩個委員身分。所以，如果片面用高道德標準要求別人，以後這種標準要一體適用於所有掌公權力的人？否則何以稱公平？又何以稱民主進步？

最後還是要再強調：我不是挺個人，我挺制度。法治教育要再加強，才不會讓人知法玩法。

2018-05-07, 04:54 PM #114

aristocrat

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夏珍專欄：蔡英文創造了「無賴政府」的奇蹟！

夏珍專欄：蔡英文創造了「無賴政府」的奇蹟！
https://tw.news.yahoo.com/%E5%A4%8F...-222001323.html

人不要臉萬夫莫敵，政府不要臉呢？這個問題最近經常浮現心頭，而且，百思不得其解，為什麼二十一世紀，號稱華人世界唯一民主社會的台灣，可能出現耍無賴的政府？儘管找不到答案，却不能不承認─這是已經發生的事實，而且勢必持續進行中！

做為法治社會，台灣面臨一個巨大的困境，對耍無賴的政府，我們一籌莫展！

蔡元培「不長朕即國家者之焰」，蔡政府却吞了校長不吐骨頭

北洋政府時代，蔡元培七辭北大校長維護獨立之學術人格，五四運動時，眾人討論紛云，他深沈地說：「我們這樣抗議，有什麼用處？應該全體總辭職。」當晚他一人坐火車南下；他一生堅持：「我不長朕即國家者之焰。」

國民政府時代，胡適數次為文痛批國民黨一黨專政，在《我們什麼時候才可有憲法？》一文中，胡適寫道：「憲法的大功用不但在於規定人民的權利，更重要的是規定政府各機關的權限。立一個根本大法，使政府的各機關不得逾越他們的法定權限，使他們不得侵犯人民的權利——這才是民主政治的訓練。」整整九十年前，胡適就告訴當政者：憲法是為了防止政府侵犯人民權利！

蔣介石撤守台灣，胡適還是敢於頂撞蔣介石，是少數敢於在蔣介石面前蹺著二郎腿的人，另一個是台大故校長傅斯年！蔣介石威權統治台灣時期，再怎麼專橫，對於大學校長還是有所忌憚。

一百年過去，在一百年後的五四，還要重新回味蔡元培、胡適、傅斯年，百味雜陳，格外反諷；特別是還有一群人就在今日，齊聚台大傅鐘，能聚多少人？不無疑問；就算聚眾能打動這個政府正視自己的無賴嗎？並不樂觀；但是，還能怎麼辦？傅鐘下的人群有什麼了不起的要求？只有四個字：還我校長！因為這個政府非常神奇地一退百年，把堂堂台大校長給吞了，而且，不吐骨頭！

徐國勇「人性不能違法」，蔡政府的人性却必須扭曲

台大校長產生四個月而無法就任，這個無賴政府想盡各種辦法要證明這個校長不適格，結果證明他們的政務官完全符合所謂「不適格」的要件，在中國（被）兼職的（被）兼職，真授課的真授課，但他們視而不見；最後繞一大圈回到獨董兼職，結果從科技部長陳良基到教育部長吳茂昆都兼獨董，而且，都是先批准先就就任而事後補正程序，他們還是視而不見，既無法說明更無能澄清，為什麼陳良基可以，吳茂昆可以，而台大校長當選人管中閔不可以？行政院發言人徐國勇抓著管中閔一兼三職─獨董、薪酬委員與審計委員，無視證交法明定這三職本來就是三合一，吳茂昆即是如此，陽明大學校長郭旭崧亦復如是，為什麼管中閔不可以？徐國勇沒解釋，他說，「提早就任提早領薪是人性，但人性不能違法。」

人性的確不能違法，就像陳水扁愛錢但不能貪污；胡說八道以文飾政府之非，或許也是「文過飾非」的人性，但人性可邪惡到以黨見坑人嗎？

這個政府如果還有「人性」，只能說他們的「人性」即使未達邪惡也已近扭曲。

科技部長陳良基曾任台大副校長，他以自身經驗坦言，兼獨董確實先校長核准了算，事後再補正程序，百分之九十五的教授兼獨董程序皆如此，然後，晚間補聲明，「執行業務時要拿到學校許可才是重要的事。」再加上一句，「我現在是科技部長，我有我的苦衷。」這叫「扭曲」，陳良基唯一的苦衷，就是他身為民進黨政務官，寧做違心之論，傷害他人也不能顧，他要先自保！

人不為己天誅地滅，這也是人性；遺憾的是，在民進黨蔡政府治下，誠實與良心都成了報廢品。

駁回聘任不准再選，却片面定義不是行政處不能救濟

陳良基等一干政務官的「自保」噤言，雖然叫人唏噓，但談不上無賴，真正無賴的是，做出「拔管」決策，但發現法理完全站不住腳之後，教育部次長林騰蛟在立法院備詢時竟表示，「教育部所做的決定並非行政處分、教育部也未發公文給台大，僅是要求台大遴委會重新回到資格審查階段，因此，台大也無法對此提起行政救濟。」

這是什麼無賴的嘴臉？打了人，然後說，我沒打你，只是碰碰你，你不能告我！發出新聞稿指「駁回聘任」，然後說，這不是行政處分，只是要台大回到遴委會階段，台大校長遴選委員早前已經針對此案做出遴選結果無疑義的決定，教育部一再回到遴委會，是非要遴委會選出民進黨蔡政府屬意之人不罷休嗎？這不是欺凌大學自治是什麼？遑論教育部還以法律研析意見要求當選人管中閔不得再選！難不成這是黑幫圍勢施壓？而且，一句話就否決台大的行政救濟與訴訟的可能性，所有認真和這個政府這個黨談「法治」的人，豈不都是被無賴政府耍得團團轉的白痴？

跟這個黨這個政府談「法治」，的確令人疲憊、憤怒且悲傷，很難理解為什麼他們的正義只能是「綠色（片面）正義」，他們民主只能是「一黨之主」，他們的法律適用可以因人而異到不可思議的地步，最可怕的是，他們的追殺、任意扣人「違法」大帽子而肆無忌憚，管中閔做了什麼事呢？沒有，他只是傻乎乎地就著程序被推薦並當選台大校長，然後，這個政黨這個政府可以欺凌法治、霸凌個人到良心被吃了都無所謂，在他們眼中只有權力，根本沒有人，還能大言不慚談「人性」，這樣的政府能不叫人噁心嗎？講噁心，他們也不懂，因為他們只有權力沒有心。（推薦閱讀：吳典蓉專欄：當年追求大學自主的健將這次為何都挺教育部「拔管」）

管中閔當不當得上校長，已經無關宏旨，這個政府摧毀法治都不足惜，遑論區區一所大學。權力滋味再誘人，也必得有輪替之時，在此之前，只能一筆一筆刻下民主台灣，曾經在民進黨蔡英文治下，創造了一個無賴的奇蹟！

此文章於 2018-05-07 05:03 PM 被 aristocrat 編輯.

2018-05-07, 05:00 PM #115

a09036 停權中加入日期: Oct 2016 您的住址: 打狗城文章: 7	寫那麼根本沒人要看快去路過或是去抗議我講話很直白像你這種貨色網路上一堆但是就是成不了事也是這種貨色
2018-05-07, 06:08 PM #116