公務員兩年不稱職將辭退 專家建議量化考核指標
2008-12-03 05:34:08 　來源：新華網 　編輯：徐海濱 　　發表評論　　
連續兩年年度考核被評為“不稱職”等級的公務員將被辭退，“公務員隊伍將建退出機制”的說法終於首次落到了“紙面上”。昨天，國家公務員局連發《公務員培訓規定》、《公務員獎勵規定》、《公務員考核規定》三個試行規定，並於即日起生效實施。

　　考核決定薪水職位

根據 《公務員考核規定 (試行)》，“德、能、勤、績、廉”五方面表現和工作實績是考核一名公務員是否稱職的主要標準。公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

年度考核的結果分為 “優秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”四個等次。考核包括個人總結述職，主管領導給出評語和考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次，將考核結果以書面形式通知被考核公務員，並由公務員本人簽署意見。對擬定為優秀等次的公務員還要在本機關範圍內公示。

五年稱職晉陞一級

公務員年度考核累計兩年被確定為“稱職”以上等次的，對應工資標準可提高一檔工資；累計五年被確定為“稱職”以上等次的，在所任職務對應級別範圍內晉陞一個級別，並享受年度考核獎金。

公務員年度考核被確定為“不稱職”等次的，要被降低一級職務，該考核年度不計算為上述晉陞級別和級別工資檔次的考核年限，不享受年度考核獎金。尤為引人注目的是 “連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退”的明文規定，這意味著被視為“金飯碗”的公務員崗位首次出現落在“紙面上”的退出機制。

為國爭光可獲獎金

《公務員獎勵規定(試行)》明確，公務員或公務員集體如有“為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻”，“愛護公共財產、節約國家資財有突出成績”，“在對外交往中為國家爭得榮譽和利益”，“在搶險、救災等特定環境中做出貢獻”等情況，應予以獎勵。

對獲得獎勵的公務員，按照規定標準給予一次性獎金。對於因同一事由已獲得上級機關獎勵的，下級機關不再重復獎勵。各地各部門不得自行設立該規定之外的其他種類的公務員獎勵，不得違反該規定標準發放獎金，不得重復發放獎金。 晨報記者 姜葳

各國公務員考核規定

● 新加坡：喝酒超百元視為不廉

新加坡公務員考核辦法非常細化和明確。譬如政府甚至規定公務員用公款喝一百元錢以上的酒就要被視為“不廉”，予以處罰。

● 美國：關注具體行政行為

美國目前比較關注公務員的具體行政行為。美聯邦設有一個專門的部門把聯邦級公務員的工作能力、數量、品質和適應能力等分解成詳盡的多項因素，以此作為考核公務員的依據。對工作表現不良者，提出警告直至予以解雇。

● 法國：考評敬業精神服務意識

公務員的考核內容除了專業知識、個人能力和公共服務意識外，“敬業精神”也要考評，比如是否積極主動、工作是否有創意以及突發事件的反應程度等。 晨報記者 姜葳

我國每年3%公務員受處分

據統計，1993年至2002年的10年中，全國共計處分公務員149929人，平均每年約1.5萬人。每年受處分人數約佔公務員隊伍總數的3%左右。2006年，26個省、自治區、直轄市(除北京、福建、湖南、廣西、西藏)行政機關公務員受處分人數為8327人，其中開除的914人；中央國家行政機關受處分人數為169人，其中開除36人。這是迄今為止人力資源和社會保障部發佈的最新一組有關公務員作風建設的數據。

專家說法

“考核別變成領導一句話”

專家建議細化量化考核指標

“這是《公務員法》實施以來第一次對公務員考核做出如此細緻的規定。”不過，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授認為，還應儘量細化和量化考核指標，避免流於形式，被外界指責為“還不是領導一句話的事”。

竹教授解釋說，公務員“德能勤績廉”五項考核中，除了“績”較易量化外，其餘指標都難以衡量。“比如 ‘廉’怎麼界定？跟人吃了兩頓飯，算不算不廉？政治學習幾次沒去，算不算無德？”他舉例說，“北歐國家和新加坡，公務員公款喝了100塊錢以上的酒就被視為 ‘不廉’，要受處罰；此外，發達國家廣泛應用的公務員家庭財產申報制度在我國也是一項空白。”他建議對公務員考核必須配合相關具體的制度建設，使考評儘量客觀化科學化，避免領導的“印象分”。

現身說法

人事局公務員小華

“新規避免了數罪並罰”

現在某區人事局公務員科任職的小華向記者表示，目前他們單位的考核正是按照“德能勤績廉”五個指標進行，在個人總結的基礎上由領導給定“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，並結合群眾民主測評。

讓他最為看重的變化是，現行條例規定如果某公務員一旦受處分，“立馬會被評為不稱職”，待遇受損很大；而新規則明確可以“參加年度考核，不定等次”。“這就免去了數罪並罰的危險，我覺得更加人性化了。”

(北京晨報 記者 姜葳)