2004.04.15 中國時報
用戶迴路該怎麼開放

施俊吉

陳總統邀青年學子在西門町紅樓劇場對談，學生要求政府號令中華電信「開放用戶迴路」。什麼是「用戶迴路」？怎樣「開放」？因何要「開放」？

「用戶迴路」就是從市話交換機的機房到用戶端的電信線路，又稱「最後一哩」的線路。市內電話就藉著這樣一條用戶迴路，連結上電信網路。如此，用戶即能打電話、上網，進行點對點的語音與數據通訊。台灣的市話總共有一千三百餘萬門，條條迴路都是中華電信所布建的生財設備，而中華電信是國營事業，每一條用戶迴路所賺到的每一分錢，都歸全民所有，通通繳交國庫。

開放用戶迴路，用白話文說，就是強制中華電信將這最後一哩的線路，出租給民營固網業者使用。民營業者只要租到中華電信的用戶迴路，縱便自己不布線建網，也能堂皇經營語音與數據通訊業務。所以，開放用戶迴路是民營業者的天堂之鑰，尋租逐利是資本主義的本色。

世界各國政府都支持用戶迴路開放政策。理論是，與其讓一個無效率的業者緊抓著最後一哩的電信線路不放，不如令其出租，讓高效率的業者去經營固網服務。問題是，如何證明中華電信是無效率的業者，而民營固網是高效率的業者？此問題事關重大，因為如果無法證明，就無法合理化與正當化用戶迴路開放政策。

經濟學家找到了一個「巧門」，聰明地解決了上項問題。方法很簡單：如果某一市話用戶支付中華電信的電話費是一千元，這條線路的租金就應該訂為一千元。如此一來，有本領提供高品質與多樣化服務，能讓客戶為此服務掏出超過一千元電話費的民營業者，就負擔得起這一千元的租金。至於沒有本事促進電信服務的業者，當然租不起這一條線。結果是：經營能力強過中華電信的業者，租到了用戶迴路；無效率的民營業者，當然不去爭租。此時，每一條用戶迴路皆歸最有效率的電信公司經營。而在用戶迴路出租前，國庫的收入是「電話費」一千元，出租後的收入則是「租金」一千元，總收入不增不減，全民利益分毫無損。所以，經濟合作發展組織（OECD）強烈建議它的會員國，採取這一套租金機制，開放用戶迴路。

台灣的情況是：民營固網業者強烈要求開放用戶迴路，但是只願意支付每線每月七十元的租金。七十元是市話基本費，現今有多少人家的電話費只等於基本費？所以，如果應允民營業者的說帖，不僅國庫收入遽減，尤為甚者的是用戶迴路的使用權極可能錯入無能業者的手中。所以，當堅持開放政策的同時，也請記得堅持OECD的租金制度。（作者為中研院社科所研究員）