黨團提案代表政黨通過的，通常會是力推的。
委員提案代表是委員個人或少數人的主張，有一些會得到較多的贊同而最後形成政黨共識，然後合力推過過，有些則否。

所以你貼出的那篇提案文書，提案連署人數少，代表原先提案時支持的人少，那麼最後不過也是很正常的。