是的，底層只負責按章辦事執行，不負責決策或是所謂的承擔政治責任。
如果上層沒授權，不要說1100了，比1000多一毛錢也不成，除非你要自掏腰包。法規也不可能允許自掏腰包。
現實情況通常是，如果規定授權沒說要整隻魚，老闆砍掉魚頭賣火鍋店，1000賣出。或者品質沒有寫清楚，老闆交一條比較差一點的1000塊魚，或是990的魚，還有機會回報說省10塊。
如果私相授受跟老闆說，這次你虧100，下次我再浮報金額補給你。只要被抓到，肯定是貪汙。