小弟補充一下：
程序上面是這樣操作的：
1.資格審查合格，進入評選。
2.透過評選程序，選出優勝廠商。(評選程序就是廠商簡報，答詢，委員打分數)
3.最優勝廠商取得優先議價權。
4.機關要訂底價，訂底價必須參考廠商報價。
5.議價時，廠商開出的價格低於底價，就決標給他
6.一般而言，議價有3次機會，通常到第3次，就會表示願以底價承攬。

因為底價必須參考廠商報價，所以底價跟廠商報價一般而言不會差太多
而廠商當初的報價，也是參考機關公告的預算(不是成本+利潤)