依現實面來看，有先審文件後送藥品，也有先送藥品再審文件的狀況，

所以才有假設議題1、2，單就法令討論(先審後送、先送後審)的可行性評估。

其他因素慢慢再加諸到後續主題，才能一步步釐清狀況。