經濟成長果實 資方愈分愈多
2017-01-15 00:01:00
經濟日報 記者潘姿羽／台北報導

分享蔡政府施政的核心理念是「創新、就業、分配」，據主計總處最新公布的國內生產毛額（GDP）分配面結構來看，2015年營業盈餘比率升至35.08%，創下近11年新高，受僱人員報酬43.97%卻是史上第三低，顯示經濟成長的果實多仍落到資方口袋。
我國已走過經濟高速發展的階段，GDP規模仍是逐年成長，並在2015年突破17兆元，但從GDP的分配面來看，可發現企業獲得的營業盈餘占GDP比重長期趨勢向上，受僱人員報酬卻正好相反、曲線走勢下滑。

主計總處綜合統計處處長葉滿足表示，長期趨勢之所以會有這樣分歧的發展，主因是全球化分工結果所導致，早期我國人力成本較高，因此勞力密集的產業紛紛外移，落腳中國或其他人力成本相對低廉的國家、部分就業機會也外移，造就受僱人員報酬占比下降、營業盈餘上升的情形。

但近幾年，周邊國家經濟發展快速，人力成本也逐漸上揚，葉滿足表示，部分產業慢慢回流國內，使得兩者差距慢慢趨穩；另外，部分國家也開始正視全球化分工導致的分配不均現象，像是高喊貿易保護主義、國內優先的川普當選美國總統，便是此趨勢下的結果。

長期以來，各國經濟發展多追求經濟成長率數字，但以美國為例，經濟緩步回溫，失業率降至約4.7%，幾近完全就業，若就經濟數據來看，理應看到的是美國榮景再現，但美國選民依舊憤怒，甚至選出非傳統政治人物川普作為總統，跌破各界眼鏡，也凸顯所得分配不能再只是紙上談兵，政府必須拿出實際作為。

所得分配不均在台灣已是老議題，觀察我國受僱人員報酬、營業盈餘占GDP比重，在1981年時，二者分別占近五成與近三成，而受僱人員報酬比重更緩步攀揚，並在1990年達到51%的高點，但也自此出現轉折，一路緩跌至今，2015年僅剩43.97%。

主計總處綜合統計處副處長蔡鈺泰說明，除了全球化的衝擊，我國產業集中高科技產業且過去處於快速發展階段，也是關鍵之一；因高科技產業必須投資較多資本設備，折舊花費增加快速，相較之下，受雇人員報酬增速沒有這麼快，便造就分配面互有消長的結果。

儘管2015年受僱人員報酬和營業盈餘占比均較上年上揚，蔡鈺泰表示，去年景氣不好，企業獲利狀況也不佳，但因為國際原物料大幅走跌，成本明顯降低，才導致可分配的比率增高；未來要真正改善分配不均的問題，還是得從創造更高的附加價值、擴大可分配的餅做起。

談到所得分配不均，民眾感受最深的就是實質薪資長期停滯、甚至不及16年前水準。台經院副院長邱俊榮直指，問題出在產業結構，「代工是我們的原罪」。

2016年1至10月工業及服務業受雇員工經常性薪資為39,167元，為歷年同期最高，但人民並未感受到，主要原因在於將物價因素納入後的實質經常性薪資長期停滯，1至10月平均僅37,330元，比不上2000年37,842元的水準；這代表薪水調升的速度跟不上物價。

邱俊榮表示，台灣製造業多以代工為主，缺乏下游廠商，長期橫向發展而非縱向，導致企業靠量產、價格競爭來維持利潤，這是不敢加薪的原因之一。

其次，我國製造業多仰賴國外訂單，台灣廠商始終面對國外訂單和景氣的不確定性，無法自己掌握訂單，演變成企業寧願用年終、績效獎金來犒賞員工，而非調整經常性薪資。

邱俊榮指出，發展終端產品，並掌握國際通路能力，廠商才能擁有更高利潤，這才是加薪的基本前提。

專家看問題：實體經濟創新 才有利分配
蔡政府產業政策強調「創新」，卻遭台積電董事長張忠謀批評，創新是不利分配的罪魁禍首。中經院副院長王健全說明，創新必須導引到實體經濟，對分配才會有利，而台灣的利基，便是在製造業的基礎做創新加值，就能帶動經濟成長。

王健全表示，美國風行虛擬、共享精神的新經濟，創造了Uber、Airbnb這些新公司，其破壞性創新的概念確實帶來龐大收益，甚至帶動經濟榮景，但只有少數人獲利；也因此，美國民眾愈來愈不滿，最後透過選票選出了強調貿易保護、美國就業優先的總統川普。

王健全說明，新經濟模式的創新如虛擬、共享等方式，可以炒熱資本市場，或是取代實體經濟，這些都不利分配，不過若能將創新導引到實體經濟，創造新的需求、應用，如善用電子業優勢結合交通醫療、智慧城市，或是在傳統產業上加值，如機能紡織，不僅可提升附加價值率及競爭優勢，更能加速產業升級轉型。

舉例來說，國外的智慧健康、智慧交通都是很好的模範，我國可以朝向將智慧化科技導入照護服務，如根據外在的環境數據及使用者健康資料，提供每日穿著、飲食、生活型態建議，或是當偵測到使用者身體狀況數據異常時，便可預約諮詢服務等，創造新的需求與應用。