實際管轄跟主權宣誓本來就兩回事，台灣就是一個直接的例子

當初二戰時盟軍是承認蘇聯武裝佔領的，但冷戰後美國改變立場支持日本擁有北方四島主權
就跟中美共同防禦條約演變到今天台灣關係法/AIT立場的轉變是同樣道理