我覺得把這服務當作博愛座就可以了。
老弱婦孺(緊急事件)優先，
沒人坐(用)時大家都可以坐(用)，
但不保證有位置坐(不保證來得及辦好護照)，
也不必增加人手或調高規費，
要賭的人就去賭，後果自行負責。
當然緊急事件要先定義好。

除非常發生現有人力來不及處理緊急事故，
這時才有必要檢討是否要增加人力。