三四年級建立的制度
在私人企業是只上不下，在公家機關是鐵飯碗
過去由農業轉工商的時代，國家正處於急速擴張還沒有問題
因為隨時會有新的位置給年輕人，公務員的薪水永遠追不上外面
只是國家一但成長停滯，這種好處優先給老人的制度
就會造成年輕人很大的負擔