我的解讀是.....
社會貧窮問題就應該是由政府解決，
而不應應該由民間人士去解決，
如果社會貧窮或其他的社會問題都讓民間去處理，那是不是就等於政府機關失職。
提案人可能也是這樣子想，所以為了督促政府積極面對社會貧窮問題，
所以主張不得乞討和施捨。