商業週刊第1401期
2014-09-17
文/吳美慧

因二仁溪事件所設的防污高標準不在，政府準備開進口大門，幫十二項混合五金廢料解套
，還要修法進一步免稅，環保署如果控管不當，台灣恐淪污染之島。

九月四日，警政署南部打擊犯罪中心破獲國內史上最大的餿水油事件，引爆出來的食安風
暴迄今越演越烈，還釀成國際事件。同一天，行政院院會通過「海關進口稅則」部分修正
草案，調降部分產品稅率，並送交立法院等著審議。兩件不同的事，卻有一個共同點，「
毒」。前者是跟吃的食物有關，後者則是跟空氣、環境有關。

進口量兩年增六．五倍 政府還在幫業者提升競爭力

行政院送交立法院的稅則修正草案，特別要挑出來看的部分是，將「其他混合五金廢料」
每噸課徵七百五十元，或五％從高課稅，改為零。行政院院長江宜樺說，調降部分產品稅
率有利於降低業者營運成本、提升競爭力。加上「具有PVC等有害物質有環保疑慮之廢電
線、電纜及化學品等亦為免稅」，其他混合五金廢料還要課稅，不盡合理。

什麼是「其他混合五金廢料」？簡單的說，廢水表、廢電表、廢電線電纜（非以物理處理
法處理者）、廢電鍍金屬等，包含的產品共有四十六項。「這些五金廢料中含有害物質，
進來國內若處理不當，等於是把污染留在國內。」長期關注環保議題的中華醫事科技大學
護理系副教授黃煥彰說。

二○一一年，其他混合五金廢料的進口量為九百六十六噸，二○一三年快速上揚至七千二
百一十八噸，兩年成長六．五倍。二○一四年截至六月底，進口量為三千四百八十六噸，
預估數量將持續創新高。

二○一三年，政府收取的「其他混合五金廢料」進口稅，以每噸課稅七百五十元計算，可
收到五百四十一萬元的稅。金額這麼小的稅收為什麼要特別關注？

三個理由，你一定要關心這個議題。首先，進口的其他混合五金廢料是否依照政府的規定
，妥善處理，不會污染土地、製造空氣污染。

其次是，每年進口的地區，幾乎都由美國、香港囊括一、二，這個項目政府規定大陸物品
不准輸入，為何年年可從香港進口這麼多？

第三，今年上半年進口前兩大國分別是美國和日本，日本福島事件過後，進來台灣的五金
廢料增加，日本輻射五金是否暗藏其中？

毒溪事件被拋諸腦後 有人協調，法令就不停放寬

行之多年的關稅，為何要修改？「通常都是業者反映，立委進來協調，才會做成修正稅則
的提案，」財政部關務署人員說。對進口廠商來說，成本越低、利潤就會增加，自然會極
力爭取免稅。「廢電線、電纜根本沒有進口，怎麼會說它是免稅，其他混合五金廢料就應
該跟著免稅，沒道理啊！應該還要提高關稅才對。」立委田秋堇說。

一旦免稅勢必會有更多的其他混合五金廢料進來台灣，只要有一項處理不好，留下來的污
染就會威脅到人民健康，「整件事就是餿水油的翻版，台灣會變成廢五金島。」黃煥彰說
。

追溯過往，赫然發現政府是有計畫性的放寬混合五金廢料，怎麼說？去年九月，環保署預
告修正放寬十二項「混合五金廢料」認定標準，準備從「有害」事業廢棄物，放寬認定為
「一般」事業放棄物。這些原本不准進口的東西，一旦修改成功，未來只要透過申請——
核可就可以進來。

這十二項「混合五金廢料」包括廢電線電纜、廢電壓器、光碟片、通訊器材、電子零組件
、廢電腦、廢家電、廢印刷電路板。「這些電子、家電廢棄物含有氰化金鉀，重金屬類污
染物鈹、汞、六價鉻、鎘、鉛、鋇，塑料相關污染物聚氯乙烯與溴化阻燃劑等，會影響到
人的神經、血液與生殖系統疾病。」黃煥彰說。

早期，這些混合五金廢料是可以透過申請進口，自從一九九三年發生二仁溪污染事件後，
成了禁止進口的項目，為了復原被重金屬污染的溪水，政府花了三十億元整治。二十一年
來，廠商不斷要求政府開放，增加廢料處理量、提高業績，如今環保署準備鬆綁，幫民眾
健康把關的防線，隨時失守。

而這些列為「有害」項目中的產品，其實已經從各種「小門」夾帶進來。譬如，廢電線電
纜不准進口，但在「其他混合五金廢料」中，廢銅、廢鋁、廢鋅、廢鉛、廢鎘中夾雜被覆
廢電線電纜，重量達百分之一以上的，只要申請核准就可以進到國內。可以想見，未來一
旦進口免稅，合法的、非法的，進來的數量會更多。

環保署挺進口垃圾鍊金 異常處分率1.9％標準夠嚴？

元月，立委曾針對將有害事業廢棄物放寬認定標準召開公聽會，現場的環保署官員說，國
內資源再生業者的技術相當先進，卻苦於缺乏回收料源。挪威因為國內的垃圾不夠多，不
符合處理經濟效益，還遠從英國運送垃圾來處理。回收一噸電子廢棄物約可提煉出三百克
黃金、一公斤銀、一百五十克銅，垃圾因為整理得宜，翻身變黃金。

問題是，這些被拆解、提煉過後的廢棄物，丟到哪？「大多數電子業的五金廢料都是價格
從高標售，誰出的價格高就給誰做」專做印刷電路板廢棄物處理的金益鼎公司發言人楊堯
馨說。依照規定，合法的回收業者車輛要配有GPS（衛星導航系統），環保局可以隨時追
蹤車輛行蹤，避免隨意傾倒。在利益考量下，得標的廢棄物處理廠會不會合法處理、掩埋
，沒有人管。

二○一二年三月，環保署查獲合法的廢棄物處理業者昶昕實業，涉嫌利用合法掩護非法，
出售工業級硫酸銅給飼料廠，還疑有亂倒工業廢液等行為。今年五月，環保署更查獲曾是
合法土資場的華棋公司，非法堆置印刷電路板、廢塑膠等事業廢棄物。

此外，二○一二年，環保署透過事業廢棄物處理申報管制系統進行勾稽稽查，發現異常的
有五千三百一十七家次，移交各地方環保局稽查，結果僅處分九十九家次，處分率一•九
％。業者的業績與人民的健康，如同天秤的兩端，政府則是中間的秤準，秤準的高度拉對
，才能拚經濟還能顧及全民健康。



【延伸閱讀】21年前禁止進口，一朝破功——打算開放進口免稅的12項五金廢棄物

1993年 全面禁止廢五金輸入
1997年 將有害廢棄物的國境及轉口納入管制
2002年 強化有害廢棄物種類認定及管制能力
2013年 環保署準備將「混合五金廢料」中的12項，從「有害」廢棄物改為「一般」
2014年 擬開放「其他混合五金廢料」進口零關稅

◎開放項目分類：

●廢電線電纜（非以物理處理法處理者）、含油脂之充膠廢電線電纜
》不當處理對健康的影響：
電線電纜外包覆、產品包裝、電子零件可能會用到PVC（聚氯乙烯）塑膠，且燃燒會產生
世紀之毒戴奧辛

● 不含多氯聯苯（低於50ppm）但含油脂之廢變壓器、廢電容器
》不當處理對健康的影響：
可能含鉛，急、慢性鉛中毒會引發腹痛、貧血、急性腎衰竭及神經腦部病變，會降低智商
且可能致癌

● 電鍍金屬廢塑膠（含光碟片）
》不當處理對健康的影響：
可能含六價鉻，六價鉻具基因毒性，長期吸入會導致肺癌，皮膚接觸則會過敏

● 廢電腦
》不當處理對健康的影響：
電腦零件都不易分解腐化，且在焚化過程中可能會產生戴奧辛之類的毒氣

● 廢家電
》不當處理對健康的影響：
電腦零件都不易分解腐化，且在焚化過程中可能會產生戴奧辛之類的毒氣

● 廢電話交換機、廢電子零組件/下腳品/不良品、 廢光電零組件/下腳品/不良品、廢通
信器材（不含機械式）、含金屬之印刷電路板廢料及粉屑、 附零組件之印刷電路板
》不當處理對健康的影響：
塑膠外殼、纜線、連接器、印刷電路板等可能會添加溴化阻燃劑。溴化阻燃劑是環境荷爾
蒙，會影響腦部發育，且燃燒會產生溴化戴奧辛

資料來源：看守台灣協會、廢棄物處理業者
整理：吳美慧