未扣緊跟沒扣還不是一樣意思
一樣可以開罰

道路交通管理處罰條例第 31 條
機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽者，處駕駛人新臺幣五百元罰鍰

這裡的未依規定戴安全帽要看「道路交通安全規則」第88條第2項的規定

（一）依「道路交通安全規則」第88條第2項規定：「機器腳踏車駕駛人及附載座人應依下列規定配戴安全帽：

三、配戴時安全帽應正面朝前及位置正確，於顎下繫緊扣環，安全帽並應適合頭形，穩固戴在頭上，不致上下左右晃動，且不可遮蔽視線。

開罰案例

http://news.tvbs.com.tw/entry/82314