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【獨家】台灣學生因何占領“立法院”？
2014-03-19 財經

文/ 胡採萍

(本文為作者為財經新媒體獨家撰寫，轉載請註明出處)


　　昨天夜里許多台灣人都難以成眠，因為晚間九時許，在“立法院”門口抗議《兩岸服務貿易協議》的學生團體演出了驚天一幕，衝進“立法院”佔領議事場，直至現在“立法院”仍癱瘓中。這是103年來首次有民眾佔領“立法院”，可能也是佔領華爾街、佔領中環等“佔領”風潮下，最具成效的一次行動。

　　

為何演變至此？
　　
《海峽兩岸服務貿易協議》從第一分鐘開始對台灣人就是一個驚嚇。去年6月20日，在台灣出版市場上舉足輕重的前國策顧問郝明義，突然在博客上發出一篇《我們只剩不到二十四小時了》文章，直到這一刻，台灣人才知道，馬英九政府隔天即將與對岸簽下「服貿協議」，許多相關單位的主管官員甚至不知道協議文字已經完成。
　　
或許是因為2010年ECFA（兩岸經濟合作架構協議）簽訂時遭到強力反對的痛楚未癒，馬政府這次決心保密到底，不讓外界干擾簽訂過程。直到海基會公佈協議全文後，民眾才知道「所有的事情已經談好，我們剩下能做的只有背書。」

　　泛藍電視台TVBS的民調中心在協議公佈後立刻進行民調，47%民眾反對，30%支持，其餘不表態；有趣的是，經過馬政府的二十場公聽會後，「台灣指標民調」在3月13日服貿闖關“立法院”前夕公佈的民調，45 %民眾反對，33%贊成，八個月內變化幾希，大致是一半人不願意、三成人很高興。

　　單從協議內容觀察，不能不說大陸商務部的談判官員比台灣優秀很多，使服貿協議幾乎呈現出「不平等條約」狀態。根據中正大學國際經濟系教授林向鎧研究，台灣對大陸的開放項目很少設立限制，但是大陸對台灣的開放則限制重重（見表一）；例如在建築業的開放方面，台灣對大陸是全面開放，但是大陸只開放基礎建設，而這又是只有大財團能夠涉及的領域，無益民生。有學者將目前大陸對十個國家與地區已經簽訂的協議清單比較，台灣其實只能排在第八名，比秘魯、巴基斯坦都低。

　　因此就技術層面來說，許多對政治藍綠並無立場的「中間選民」，是不能夠接受這份協議的。在媒體窮追不捨下，才發現原來當初國民黨為了保密，從“經濟部”最冷門的“商業司”找了十八個人，作為起草這份協約的主力團隊。“商業司”是主管公司登記、法令解釋的冷衙門，這份牽涉到14兆新台幣（近三萬億人民幣）、285萬人工作的重要法案就是這十八個人瞞著全台灣完成的；甚至連大陸商務部的談判代表都私下對媒體抱怨過，要讓利給台灣的項目台灣不太理會，也不清楚談判策略到底是什麼。

　　這是服貿協議一開始讓人吐血的理由，肇因於馬團隊的無能，但是這還不足以把學生推進“立法院”。

　　表一：

　　

香港經驗之憂



　　另一個牽涉到龐大政治族群情緒的原因，還在於對台灣「香港化」的擔憂。

　　服貿協議對大陸居民的移民規定有所放寬，來台投資陸企只需要向銀行提出六百萬元新台幣做擔保，即可開放高管全家移民。這給房價高過北上廣的台北市居民帶來相當大恐懼，未來房價、物價可能陷入飆漲。

　　加上協議內容並不平等，可以想見未來大陸資金很容易進入台灣；大陸人將來把台灣公司買光、大陸人變成台灣人的老闆，都是非常可能發生的劇本。在兩岸政治未來還不明確的情形下，台灣要被「整島買走」，對世界GDP第二大國而言，恐怕是輕而易舉。許多學者比對了香港與內地的同類協議，發現服貿協議一旦通過，台灣的處境甚至不如香港。然而這些年來中港衝突歷歷在目，讓台灣人感到驚心動魄。

　　因此在單純技術項目之外，服貿協議也引起偏向綠營的民眾普遍擔憂；這樣的族群人數近半，加上前述的中間選民，其實已經超過總統馬英九在2012年的51%得票率。根據前述「台灣指標民調」公佈的數字，有73%民眾希望這次服貿協議能夠在“立法院”「逐條審查」，也就是說，民眾希望能重新把這部法案一條、一條的仔細修改過，再交付表決，確認法案符合台灣民眾利益。

　　台灣是華人文化兩千年封建後，第一個發展出民主轉型的社會，雖不能說成績卓著，但是三十年民主練習下，也凝聚出一套形成共識的規則。

　　一套法律正式生效以前，應該由“立法院”的程序委員會分給各個專業領域委員會，例如國防、軍事、交通、財政事務委員會等審查，一般沒有什麼爭議的法律就直接交由院會通過，如果有爭議，就要「朝野協商」決定，可以挑出有爭議的幾項條文審議，也可以整部法令逐條審議；由於前述諸種爭議，服貿協議在「朝野協商」中得到應該逐條審查的結論。

　　大陸人經常譏笑台灣“立法院”愛打架，坦白說，打架的時候很少，大多數時候打架是因為牽扯到兩岸政治定位問題。服貿協議正好是最容易引起火爆場面的議題類型，兩黨在其中也各有盤算。

　　國民黨的想法是，反正國民黨在“立法院”還是多數，逐條審查只要捱得過，交付投票國民黨還是會贏，然後馬政府就可以拿這部服貿協議要求北京同意「馬習會」，完成馬英九的個人歷史定位（第一個和共產黨主席會面的國民黨現任主席，或更進一步的「領導人」會面）。

　　民進黨既然缺乏人數優勢，就打算長期盤據議事台，以不變應萬變。務實的說，這部協議的審議時間越久、爭議越大，對民進黨就越有利，畢竟73%的民意希望修改條文，國民黨等於一面挨打，民進黨可以坐收修法之功。

　　當然兩黨都有人真情相對，許多民進黨委員從昨天起開始絕食七十小時運動，聲淚俱下；國民黨人則不斷臭罵馬英九害群害黨。在國民黨急著向北京邀功的心情下，交付逐條審查卻遲遲不開工，就讓馬團隊不能再等。

　　昨天下午兩點，國民黨召委破天荒的宣布，根據「“立法院”職權行使法第61條」，已經交付審查三個月以上的法案，逾期不能完成審查，則視為已經審查，交由院會表決。也就是說，國民黨找了一個法條漏洞，準備以人數優勢強渡關山。

　　然而“立法院”職權行使法第61條一般是適用於「法律層次」的修訂，這部協議卻具有「條約」性質，法界人士一般認為不能適用61條。儘管兩岸政治定位不明確，但不得不承認60多年來仍是各擁治權，無論大陸對台灣，還是台灣對大陸，這部協議的簽訂都不是走一般國內法流程。

　　既然牽涉到「條約」層次問題，由於“中華民國憲法”明確規定了條約的製訂流程，這部協議就必須符合憲法規定，不能隨意以法律層級的規格相待。國民黨徑自交付表決的行為，就此上升到了「毀憲」層級，因而引起眾怒。馬英九在第二任總統任內大失民心，民調一度下滑到9%，許多人因此戲稱，這次國民黨膽敢將服貿協議強力交付表決，是一次9%對抗73%的螳臂擋車。

　　再加上去年九月馬王政爭，馬英九對王金平的處置也違反了憲政規定；憲法是極為嚴肅的，台灣的學生從小學起就開始背頌主要憲法條文，直到大學都還必修憲法四小時。綜合諸種緊張情緒，交付表決一下子成為導火線，點燃學生、民眾的怒氣，演變成昨晚攻占“立法院”結局。根據目前廣播新聞的報導，“立法院”從白天起已經包圍數万人，民眾在下班之後還陸續趕往，今夜的中山南路將會相當精彩。



大陸如何應對　　



在京居住四年，我深深理解大陸人在面對港澳台事務時的不舒服與挫折感，經常是一腔熱情相待，真把人當同胞兄弟，卻被人當成大野狼、大怪獸，也難怪這兩年來微博上嗆港罵台的言論倍增。

　　其實平心而論，台灣人對服貿協議的憤怒，主要不是衝著大陸而起，更多是針對國民黨毀憲、民進黨擺爛的代議政治失序而發，大陸民眾無須特別惱怒。就服貿協議事件未來的發展而言，北京方面最好的決定還是不動聲色，等待爭議落幕後再做應對，並且要對既有的條文做出一定調整，畢竟這部協議在共識過程確實問題重重。　　

未來大陸方面在對台事務上，可能也要調整對台灣政黨政治的應對態度，不要繼續把自己綁死在單邊政黨身上，這麼做很容易造成「挾大陸以令諸侯」的局面；單邊政黨認為北京方面只聽他們，不管另一邊，就會做出對大陸風險無限的決定，因為單邊政黨認為北京沒有其他選擇；進一步形成台灣人真正認識大陸實況的障礙。例如這次服貿協議表面看是大陸欺負了台灣，但事實上是台灣自己黑箱作業導致利益損失，這種黑鍋大陸方面沒有必要硬背。類似服貿協議這樣，可能牽涉到兩岸政治定位、進一步交流的重大事務決定，由於影響民眾生活甚鉅，最好盡可能在決策過程中同時容納兩黨進入協商；畢竟中國是大國，對外交涉上資源、籌碼都多，勝面其實很大，押寶單邊政黨導致最後無法認賠殺出的局面，其實沒有必要。
　　



（作者生於台灣，現旅居北京）