好像是說...6成是效益，剩下4成建設成本要回收之類的意思
我的理解是說，本來收了汽燃費之類的錢就要蓋馬路給車跑
但是不必蓋那麼高等級的馬路
所以多出來的費用請另外買單

...哪知後來簡又漲發明了使用者付費這一句話