曾看過一本書，裡面就有相同的情況

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美國有本書的作者親自去做服務生和清潔人員(地點是美國本土)，
發現這些工作非常缺人，但是薪水就是沒提高，而且還低於法定薪資。
(當然，老闆有的是辦法鑽漏洞)

作者感到非常困惑，因為在"供不應求"下，薪水絲毫沒有提高，而且情況
長達數年。
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有人能解釋一下為什麼嗎?