需求不同阿
第一：政府單位網站常會因為民眾的意見，主管的意見而需要修改，改幅度可能每天都會異動多次，並不單純的只是資料上傳或刪除，有時甚至會有框架上的大變更。也就是說，即便開發完，開發的人員只是轉為維護角色繼續去維護修改。
第二：政府網站常常會是被人(包括駭客)重視的焦點，所以對安全性的要求很高，舉例，你朋友公司寫的網頁如果對某個特定瀏覽器不相容你可以說明寫說建議用哪個瀏覽器，但公家的網站就得留意，不能硬要民眾用什麼瀏覽器才行，有些民眾可是不想管這些的，所以再加上安全性相容性以及隨時都可能有隨call隨改需求以及定時幫你看log確認系統狀態，這些成本也是得加上去的。
第三：有些系統是可以用網頁方式呈現，但有些系統你得考量到沒網路也要能操作的特性需求。所以並不是什麼系統都是可以web化。
第四：開發一套系統，即便是WEB系統，你還是需要在主機端有作業系統，有平台，有資料庫軟體，這些也是要錢的。當然可以用MySQL，可以拿Linux當作業系統，但如果不是，光一顆cpu授權的MS SQL SERVER價格加上一套MS WIN2008R2可不斐喔。如果開發一套網頁系統，這些錢都得疊上去。

但.....講到軟體開發費用，到底有沒有需要上百萬....這個說真的我沒立場好說。
因為開發系統的成本並不像購買硬體價格很透明可以計算
也不像買菜可以秤斤秤兩算。
尤其當系統是以功能/介面等評選出某個系統最優，然後找該業者要購買，價格只能說
除非你真的無法接受，不然價格是廠商說的算。