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政大法律系副教授就已經清楚指名，「捐」乃是專款專用的項目，而這些項目分配實際金額，在各方推動底下依舊毫無透明化的可能，就我們所知，愛滋預算從菸捐挪用、貧戶健保補助由菸捐挪用，罕見疾病補助也從這裡掏，就連查緝走私菸經費也由此撥用，就連董氏基金會林清麗都說：「菸捐比例怎麼定的？跟立委訂出來的，現在過去變來變去，國民健康局本來只有三千萬預算，2006年菸捐給了十億，2007年又變五億，2009年又變10.5億……財政部亂用一通，3%十億（按：菸捐裡的3%共十億）拿來做社會服務，2003到2005年列出一百個社福機構，這些社福機構的補助應該用市政府預算去做，為什麼跟政府關係好的就補助……」