很簡單日本成立偽滿州國以及培養親日的政權就是知道他們軍隊無法控制整個中國，

如果有一個願意跟日本合作甚至完全聽從的代理者(無論人或是政府組織)來管理是最低成本的。

像中東甚至阿富汗都是如此，培養親自己的政權然後用最少的資源(例如美式武器、少許美國資金)，

統治的問題讓該國人去傷腦筋，而自己只要控制住那一個國家的首腦領導者就好。