社論－世銀經商環境評比給我們的啟示
2010-11-13 工商時報 【本報訊】
　世界銀行日前公布《2011經商環境報告》，台灣的排名由第46挺升至33，經建會發布新聞表示：「我國經商容易度全球排名第33名，較2008年公布的第61名、2009年公布的第46名，大幅躍升；為我國歷年最佳成績。」

　台灣今年排名真的大幅挺進嗎？恐怕不是。根據世銀網站上所公布的資料，台灣此次排名之所以會大幅進步，其中一個最關鍵的因素，就是世銀評比項目做了一些改變。長期以來，世銀這項經商環境評比係依各國企業開辦、申請建築許可、聘僱員工、獲得信貸等十項指標進行評分，今年的評比卻排除「聘僱員工」這一項，僅依其餘九項評分，台灣的排名因而大幅進步。如果近兩年同樣以這九項評分，依世銀公布的排名，台灣僅由去年的第34名微升至第33名而已。

　世銀今年的經商環境評比排除「聘僱員工」這一項，我們深表認同。因為評估一個國家經商環境的好壞，本來就不應該以解僱勞工的難易、開除成本的多寡率爾片面認定。事實上，一個召之即來、揮之即去的勞動市場對企業有利嗎？短期而言，企業或可因此節省僱用成本；但長期而言，在這樣一個就業不安定的社會裡，企業的外部成本反將升高，而且如此彈性的僱用風氣彌漫，最後必將加劇工作貧窮、擴大貧富差距，進而陷一國經濟於長期停滯的困境。

　我們認為，開辦企業、建照申請的冗長行政流程的確應予以改善，中小企業貸款不易的困境也應儘速解決，世銀以這些項目來敦促各國改善經商環境，十分適當。惟以各國解僱勞工的難易、開除成本多寡來評量各國經商環境的好壞，實非所宜。令人欣慰的是，今年世銀經商環境評比排除「聘僱員工」這一項，顯示世銀主事者眼光遠大，其對經商環境的思維已然由短期轉為長期。

　遺憾的是，直到今天，我國仍有政府大員依然認為「非典型僱用」已是時勢所趨，在全球化的競爭下應該讓勞動法令鬆綁，他們憂心以台灣「聘僱員工」全球排名153的處境，萬一明年世銀再度把「聘僱員工」納入評比，台灣排名豈不又將大幅滑落？政府官員們的憂心，固然可以理解，但我們認為排名只是供政府施政參考而已，實無需如此在意。勞動市場確實有些工作，本質上是季節性、臨時性的，僱主本來就沒有義務或責任給予長期僱用，惟近年來台灣所見者是許多原屬長期性質的工作，在企業規避解僱成本的考量下，已漸淪為臨時性工作，如今台灣「非典型就業」已直逼70萬人，以這一成長的速度推計，不消多少年必將升逾百萬。政府若於此刻鬆綁勞基法，無異是給「非典型就業」火上澆油，屆時台灣將會有更多就業機會轉為臨時僱用、人力派遣，那麼政府再三保證的就業安全，豈非徒託空言？

　台灣非典型就業情況有多嚴重？我們願提供一項數據給相關單位參考。依主計處的研究，台灣非但近年「非典型就業」快速增加，而且年輕人（15~24歲）的非典型受僱比率，已由2007年的14.3％升至2009年的23.6％，換言之，每四位年輕的就業者就有一位是非典型就業；而中高齡者（45歲以上）非典型僱用的比率在去年也已升至1成。不論年輕人或中高齡的就業，皆日趨不穩定。

　政府大員們經常以日本如今人力派遣等「非典型就業」比重已快速提升，藉此說明台灣「非典型就業」比重升高已是時勢所趨。事實上，日本「非典型僱用」快速增加所產生的副作用日趨嚴重。眾所週知，日本這些年民間消費、經濟成長始終低迷不振，其實這與「非典型就業」急速升高密切相關，因為非典型就業者薪資微薄，使得許多中產家庭難以再如過去的年代盡情消費，在缺乏消費動能下，日本經濟自然難以重返昔日榮景。其實，我們從日本作家湯淺誠最近所撰寫的《反貧困》一書，也可以了解非典型就業對日本經濟社會的衝擊，已到了難以想像的地步。

　世界銀行今年經商環境報告排除「聘僱員工」這一項，顯示世銀也注意到一個充斥著「非典型就業」的經濟社會，未必對企業經商最為有利，這項改變應該對決策當局有些啟示才是。我們認為，當政府決策者考量如何降低失業率、如何提升國際評比排名時，在人民幸福與政府績效這座天平的兩端，務必取得平衡，甚至決策的砝碼應該多多置放於人民幸福的這一端。深盼馬總統、吳院長能對此多有省思。
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台灣的好，老闆與政府最知道。