因為中央怕地方不服管，軍權向來都是緊抓不敢下放

下面要是誰敢玩得太過頭
逼不得已時、還可以派軍隊直接滅了

要形成割據勢力，一定要有能和中央對抗的武力
像：漢、唐、清的情況
中央沒實力制服地方、地方搞不好還有實力攻陷中央
中央就只能和稀泥了