因為從中華民國創建伊始,中國政壇即對日本政府的態度相當游移
主要是革命黨人與日本政壇人士多有交情
因此在外交決策多有多線式的反覆也是正常的可預期狀況

而日本主要目的是迫使中華民國屈服承認其治權
而將其納為附庸國家