2005.01.13　 工商時報
正視生育率與結婚率持續重挫的危機
工商社論


內政部日昨發布最新人口統計，去年全年台灣地區新生兒數目為二十一萬六千餘
人，比前年再減少一萬零六百人。粗生育率降至千分之九點五六，這也是連續第四年生
育率重挫。尤有甚者，去年結婚對數降為十三萬一千餘對，比前年驟減約四萬對，如此
巨大的降幅也是前所未見的。由於結婚對數是生育對數的領先指標，去年結婚率重挫，
會使今年生育率再降。面對前述棘手局面，游內閣在過去三年卻完全未採取實質行動，
令人深感遺憾。

在過去二年我們曾多次發表社論，促請政府當局須正視新生兒驟減事實，但可惜言
者諄諄，聽者藐藐，主政者總是將此視為不急之務。歐洲許多先進國家如法國，在廿多
年前總生育率降至一點六左右，即積極採取措施鼓勵生育，如今生育率已止跌回升。東
鄰日本，在過去十年也密集採取措施，遏止生育率下滑，現今生育率已比台灣高。東亞
四小龍之中，新加坡早在廿年前也有具體措施，鼓勵生育；最近南韓、香港也推出新措
施。只有台灣仍然原地踏步，政府研擬的新人口政策，仍停留在「只聞樓梯響，未見人
下來」階段。



我們認為現今台灣人口問題，遠比世界其他國家嚴重，主要原因有以下幾點。


首先，台灣不但生育率下降，連婚姻也逐漸在消失之中。去年一年結婚對數重挫二
三％，有人說去年是民俗上所稱的「孤鸞年」，不適合結婚，但上次孤鸞年結婚率下降
並未如此明顯。尤有甚者，目前台灣每四位新娘就有一位是外籍與大陸籍；且每七位新
生兒，就有一位是外籍與大陸新娘所生。這些異國婚姻除文化隔閡外，有相當高比率有
金錢交易涉入，屬買賣式婚姻；老夫少妻的比重也偏高，比較欠缺感情作基礎，很容易
出現「問題家庭」，許多小孩未受良好養育與教育。因此近年來台灣不但小孩子的數目
減少，小孩子的平均素質也在下降。我們必須提醒政府，坐視台灣人口質與量持續下
降，短期內拚經濟很難成功，長期言經濟與社會更將衍生諸多問題。

其次是，在結婚率重挫之際，離婚率仍維持高檔，顯示家庭在快速解構之中。據內
政部統計，民國七十年結婚對數為十六萬七千餘對，離婚對數為一萬四千餘對，即每十
一對結婚，有一對離婚。但到了去年，結婚對數降為十三萬一千餘對，但離婚對數增至
六萬二千餘對，差不多二對有一對離婚。照目前變動趨勢，很可能十餘年之後，結婚對
數會與離婚對數相等。家庭瓦解，承擔「育幼」、「養老」的功能，將急遽退化、萎
縮。如果政府不能改變設法改善、緩和生育與婚姻的急速變遷，就要及早著手調整相關
制度，包括勞農公保、全民健保等社會保險，以及退休金制度，提高相關提撥率及費
率，使社會保險可長可久，勿作「債留子孫」打算，因為大部分人將無子孫可靠。

第三，現代年輕人不婚不育的情況確實非常嚴重，而此與經濟壓力升高息息相關。
據最近內政部委託進行的「生育意願調查」，有三成五的男生與一成九的女生想當頂客
族。此意指台灣女生想結婚的意願比男生高。我們的解讀是，現今女性仍多半想嫁給所
得與教育程度較高男性，因此許多高學歷、高所得與年齡較高女性（即所謂三高女性）
很難找對象，這批最優秀本國女性未結婚，誠可說是國家社會重大損失；而學歷與所得
較低男性，則轉而娶外籍與大陸新娘。而該項調查也指出，無論男女，不想生或不願生
小孩的原因，經濟問題（即擔憂養不起）都佔首位，其次是社會不安定。在可複選情況
下，受訪婦女有五成七最希望政府給予「經濟補助」，有五成二希望提高「未來教育補
助」，有四成六期待「醫療完善照顧」，有三成六婦女期待「職場給予已婚婦女更多協
助」。由此可知，養不起是現今年輕人不婚不育的重要原因。可惜政府在最近幾年完全
未正視此一問題，給年輕人必要的協助。

我們必須指出，新生兒由早年大增到目前遽減，社會整體資源自應進行結構性大調
整，否則必造成某些部門因「供過於求」而出現重大浪費；某些部門又因供給嚴重短缺
導致社會失衡。呂副總統日昨批評高科技產業年終獎金豐厚、尾牙大手筆抽獎，與社會
不幸家庭、悲慘事件頻傳，恰成鮮明對比。如果政府政策不能大幅調整，這樣的現象只
會越趨嚴重。在人口減少的趨勢下，過去幾年政府一再擴大公共投資，擴充教育產業，
將來恐難避免長期虧損。又目前營建業密集推案，以後也多半成為空屋，造成資源閒置
及浪費。我們希望內閣改組之後，記取教訓，致力撙節老人社福與公共建設預算，給予
年輕人必要補助與協助。職司國家經建計畫與資源配置的經建會，更應負起責任來，研
擬鼓勵生育、縮短貧富差距的具體政策，讓人民有意願、有能力生養更多有生產力的國
家未來的主人翁。