2021-09-01 李根政／百年大旱的省思：以伏流水取代興建大水庫
在這波大旱中，原本豐枯比最為極端的大高雄地區，卻沒有真的到達限水分區供水或定點供水的紅燈警戒，
除了水利署提前進行抗旱部署之外，蘇貞昌院長說，幸好有前瞻計畫「伏流水」工程，還提到日治時期二峰圳的啟發。
蘇院長這番話的背後，代表的是20多年來環保運動的倡議，以及極端氣候的影響下，
水利單位在取水方式做出的部分改變，這顛覆了過去半世紀以來，
運用水庫和攔河堰取用地面水的主流工程作法，值得讓社會了解與討論。

日治時代的伏流水工程「二峰圳」，百年來無論澇旱穩定供水

所謂伏流水，是指河川及湖泊底部或側部砂礫層中所含的淺層地下水。
鳥居信平調查後發現，台灣的河川大多山高流短，河床下屬砂礫地層，
其伏流水的水流較為緩慢，截取伏流水不但可以得到可觀的水源量，
更因地面水下滲後，經砂礫石的過濾，而大大降低了濁度，變得非常清澈潔淨。
鳥居信平透過實地調查，運用台灣環境的特性，而設計出這樣的工程，可以說是深具智慧。

1997年經濟部中央地質調查所「以集水廊道開發水資源之可行性研究」報告指出，
二峰圳等集水廊道的工程，在台灣山坡地區，極具應用價值。
集水廊道埋藏於地下，因此與水庫或攔河堰比較，具有諸多優點包括：
無水庫淹沒區、無潰壩風險、水質穩定、用地面積小、設置營運及維護成本低，因此其興建阻力小。
而最適合的地點為屏東平原和濁水溪沖積扇邊緣山坡地，該報告強調，
若能妥為興建集水廊道，其供水量應高於林邊溪地下堰之供水量。

2018年至2020年間在高屏堰上游完成3處伏流水工程，總經費16億，每日共可供水45萬噸，
每一處伏流水的供水能力達到14∼15萬噸，相較之下，高屏大湖第一期預算高達161億，
供水量僅10萬噸，而且要使用數百公頃農地，更糟的是，縱使高屏大湖沒有民間社會反對而如期完工，
逢此枯旱同樣無地面水源可以存放，不論就環境衝擊、經濟效益、時效等面向考量，
傍河取水的伏流水工程遠比興建水庫來得高。

目前，政府正計劃加碼要在新竹油羅溪，以及中部的大安溪、烏溪、濁水溪開發伏流水，
然而，尚未看到整體伏流水利用的潛力評估與規畫，也未透過動態的監測與資訊公開，
讓公眾了解伏流水的永續利用模式。
百年大旱正提醒台灣，必須進行水資源經營管理的深度改革，水價應該合理化，以促進工業與民生的節約用水；
改善河川汙染以增加供水；檢討水資源利用的總量，以供定需，停止天然水源的超量使用；
地下水全面納管、補注和抽用量平衡；
農業用水也要確實掌握與管理，以及因應極端氣候的挑戰。